2016国家公务员考试热点：民间组织（申论）

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　　【热点背景】

　　根据中国社科院“民间组织与公共治理研究”课题组25日发布的《中国民间组织报告(2014)》显示，中国民间组织总体上仍处于发展的初级阶段，在发展基础、内部结构、运作方式、筹款和招募人才等方面仍存在困境与挑战。

　　这份报告是“民间组织蓝皮书”系列年度报告之一，是该课题组的第六本民间组织蓝皮书。谈及中国民间组织五大困境时，报告指出，一是，民间组织存在结构缺陷，社会服务组织少，专业性组织少;二是，草根组织筹款困难，原因包括民间组织没有公募资质，缺少专业筹款人才;官办组织垄断募捐，流向草根组织的捐款极为有限;资助型基金会太少;公众不认可公益有成本，希望每分钱都直接用在服务对象上;三是，民间组织的违法违规现象亟待加强监管，大肆敛财或未经登记，擅自以社会组织名义活动以及对分支机构和代表机构疏于管理，造成严重后果;四是，民间组织管理能力与营销能力存在不足，如机构自身管理能力不足，项目管理能力不足，缺少市场理念，专业人才匮乏和工作人员待遇差并存等。

　　报告指出，进一步推动民间组织健康发展需注意加强专业能力建设，加强自身规范化、透明化建设，靠积极作为建构互补合作关系，发挥民间组织社会规范的引导和柔性管理作用，走出民间组织完全自主化的误区。

　　同时，报告提到，政府要深刻转变思想观念，形成新的治理思维模式。中央相关部门需加快改革步伐和加大具体政策实施力度，地方政府应进行地方层面的顶层设计和统筹规划并抓好具体落实，加大购买服务力度、规范购买服务健康发展，推动直接登记制度落实到位，加快官办社会组织去行政化改革和推动群团组织转型，培育扶持民间组织“走出去”，培育民间组织发展的良性生态系统，加大人才扶持力度，构建综合监管体系。

　　【考点分析】

　　一、 概括问题

　　模拟试题：根据给定资料，结合实际情况，请归纳概括出民间组织所面临的主要问题?要求：全面准确，条理清晰，语言流畅，不超过250字。

　　【参考解析】

　　1、制度方面：福利、保险等相关法律制度不健全，民间组织存在结构缺陷，社会服务组织少，专业性组织少;缺乏专门的、全面的、严谨的法律规范;缺乏行业自律环境。

　　2、政策方面：人员编制问题，准入门槛高，登记注册的手续复杂、程序严格;缺少政府资金支持;受政府行政权力的不正当的干预，独立性不强。

　　3、管理方面：从业者把这种就业当成谋求自身利益和发展的途径，这就有悖于公益组织的志愿特性;筹款困难;民间组织管理不规范，销能力存在不足人才缺乏，资金紧张。

　　二、 影响—积极作用

　　模拟试题：根据给定资料，谈谈我国民间组织民间组织在开展“一带一路”建设中的角色和作用?要求：全面准确，简明扼要，语言流畅，不超过300字。

　　【参考解析】

　　1、民间组织可以发挥促进共识、影响舆论的作用，例如发挥向上反映普通百姓意见，向下解释政策设计，缓和不同社会利益诉求的积极作用。

　　2、民间组织可以发挥疏通民意、增进理解的作用，当出现矛盾时，可以促进双方的相互谅解，通过学术界、媒体和经济界的密切联系和沟通，逐渐化解分歧、增进共识。民间组织还是文化交流和民间友谊的使者，开展文明对话，推动不同文化属性的社会之间的相互了解与亲近。

　　3、民间组织可以发挥公益引领、服务民众的作用，民间组织在教育、扶贫、医疗、救灾和环保等多个领域，发挥着对政府的补充作用，承担着为普通民众提供公益服务和公共产品的重要功能。

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