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　　20世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形 成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和 社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化 迈进的历程。

　　1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成 为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制 农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。

　　2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合领布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试 点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四 次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体 制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引 导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，原国家计委頒布的《国民经济和社会发展第十个五年 计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制 度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转 移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

　　从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若 干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性 强;有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

　　1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取 了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9 100亿元，安排国债项目资金 8 463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以 启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12 月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加 快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企 业出现不同程度的用工短缺，农民工初显不足。

　　进一步加强农民工工作

　　解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保 持社会和谐稳定。农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活 力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

　　做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

　　一、提升人力资本投资。转变发展的动力，依靠技术革新,提升人力资本投资,加快对传统产业的改 造，实现产业结构升级。

　　二、建立农民工经济权益保障机制。首先，建议尽快推行工资保证金制度，由政府或企业拨付专款 建立专用账户作为农民工工资应急预备金，发生拖欠农民工工资时先动用这笔钱支付，再由政府向欠薪 单位追讨。其次，建立工资支付监控制度,凡是拖欠农民工工资的企业，视情节严重程度限期停业整顿。

　　三、统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地 教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数 拨付学校公用费用。

　　四、改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先 解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

　　五、推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城 镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大 农民工自由迁转户口的区域范围。

　　六、加强技能培训。继续加大政府公共财政支持力度，形成多元化投资机制。对培训机构进行合理 分工、统筹安排，建立科学完善的培训机构体系。统筹城乡农民工培训，逐步推行学分制，实行弹性学 制，探索建立跨校选修、学分互认的制度，方便农民工实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业。重视 技能人才、重视技术工人的社会氛围。

　　社会发展离不开农民工，城市建设需要农民工的智慧。农民工也需要公平的社会保障，有党中央、 国务院的坚强领导，有社会各界的大力支持，解决农民工问题一定会逐步加强，并得到妥善解决。只有 这样，我们的社会才会更加和谐，我们的国力才会更加强大，我们的人民才会更加幸福安康。

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